2016年中國建筑業發展形勢探析及改革建議
根據國家統計局公布的2015年上半年中國經濟半年報，國內生產總值(GDP)為296868億元，同比增長7%，對經濟形勢總的判斷為：緩中趨穩，穩中向好。報告概況了上半年經濟4個亮點：
1、商品房銷售由負轉正，全國同比增長3.9%，其中6月增長16%；
2、大眾創業局面進一步發展，1～5月全國新登記企業同比增長22.9%，注冊資本增長45%；
3、就業形勢較好，上半年新增就業718萬人，半年完成全年目標的71.8%；
4、互聯網等新型業態發展迅速，上半年網上銷售同比增長39.1%，增速高于全社會商品零售增長28.2個百分點。
中國經濟2015年上半年的“成績單”，說明國民經濟運行處在合理的區間，不僅讓那些唱衰中國的外國媒體失聲，也提振了中國人的信心。
中國建筑經濟往往比國家整體的形勢慢半拍，受去年下半年固定資產投資增速放緩、房地產投資持續下滑的影響，建筑行業的工程項目資金緊張，接轉工程明顯減少。今年上半年，建設項目招投標項目減少，招投標率與往年比下降30%～40%，審圖部門的業務量較去年大幅下降，企業普遍反映工程難接。下半年建筑市場形勢是否能回暖？2016年中國建筑業將是什么樣的形勢，會不會像今年上半年那樣困難？這些問題在基層調研中經常碰到，筆者愿從個人研究的角度發表以下一孔之見。
一、2015年國家經濟政策助推投資力度加大，對2016年建筑市場十分有利。
2014年中央經濟工作會議提出經濟發展進入“新常態”，主要體現在4個“轉向”上：
1、增長速度正從高速增長轉向中高速增長；
2、經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長；
3、經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整；
4、經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。
4個“轉向”帶來的陣痛就是經濟下行壓力加大、投資增速放緩，反映到建筑業就是項目減少、工程難接、資金緊張。業內人士都知道有投資就有建筑業，2015年以來國家根據4個“轉向”精神出臺了一系列經濟政策，現舉例如下：
4月25日，國務院常務會議通過了由國家發改委、財政部、住房城鄉建設部、交通部、水利部和中國人民銀行六部委發布的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，把整個基礎設施領域向民資敞開，使民營資本參與基礎設施和公共事業特許經營有了制度保障。該文件是對推進PPP模式(政府與社會資本合作)的重要制度設計，是促進PPP模式發展的配套制度。
6月17日，國務院常務會議部署加大重點領域有效投資，決定進一步強化城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設。會議決定實施三年計劃，改造各類棚戶區1800萬套、農村危房1060萬戶。近3000萬套房子再加上配套基礎設施建設，沒有5000億元投資是干不下來的，這可全是政府投資，對于以房建為主的建筑企業應該是利好消息。去年，外資在中國直接投資創紀錄，達到1196億美元，而同時中國對外投資也首次超過千億美元，達到1029億美元。不管是外資對內還是中資對外，涉及到的大量項目都與建筑業有關。今年1～6月，我國對外承包工程業務完成營業額4139.3億元(折合675.4億美元)，同比增長9.7%，在國內建筑業總體下滑的情況下，海外工程承包取得了不錯的業績。
6月30日，國家發改委召開新聞發布會，按照國務院要求，推出4個新的重大工程包，分別是城市軌道交通、現代物流、新興產業和增強制造業核心競爭力。以城市軌道交通為例：2015年～2017年計劃新開工68個項目，“十三五”將新增城市軌道交通3500公里，需投資2.8～3萬億元。預計到2020年，北京、上海、廣州、深圳要形成較為完善的軌道交通網絡；南京、重慶、武漢、成都形成軌道交通基本網絡；南通、石家莊、蘭州等城市建成軌道交通骨干線。其他城市軌道交通建設也將加快，使我國軌道交通總體水平提升到一個新的層次。
7月11日，媒體報道，國資委率87家央企進河北，意向投資1.6萬億元，京津冀經濟圈將成一片建設熱土。7月12日，媒體報道，北京通州區擬2年建成北京行政副中心，年內投資1600億元。建筑企業必須關注這樣的市場信息。
7月2日，國務院批復“南京江北新區”升級為國家級新區，這是長三角繼上海浦東新區、浙江舟山群島新區后第三個國家級新區。據悉，江北新區在2015年中國·南京金秋經貿洽談會簽約項目達1300億元，江蘇省政府決定投資1200億元進行相應的基礎設施建設，將新建10條過江隧道并且全部實行免費通行。消息出來后，7月2日～12日江北樓盤銷售新房3000套。
8月3日，由國家發改委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通部、公安部和銀監會七部委聯合頒發《關于加強城市停車設施建設的指導意見》，采用PPP模式吸引民資有效利用地上和地下資源，建設停車場，解決停車難問題，這無疑又是建筑業的一大商機。
8月10日，國務院辦公廳公布《關于推進地下綜合管廊建設的指導意見》，把地下管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容，這又是建筑業的另一商機。
9月14日，國家發改委召開電視電話會議，全面部署促投資穩增長工作。會議要求，把促投資穩增長作為全年工作的重中之重，著力推進十項重大舉措，加大投資力度，保持投資和經濟穩定增長。這十大舉措中前六項都與加大投資有關。
2014年中央經濟工作會議對俗稱拉動經濟增長的“三駕馬車”加了3個不同的關鍵詞，即發揮出口對經濟增長的“支撐”作用，發揮消費對經濟增長的“基礎”作用，發揮投資對經濟增長拉動的“關鍵”作用。為拉動經濟增長，2015年國家出臺了一系列經濟政策，特別是加大投資力度，發揮其對經濟增長拉動的“關鍵”作用，將為與投資關聯度非常緊密的建筑業帶來福音，今年下半年及2016年全年建筑業必將迎來大好發展機遇。
二、加強對建筑業的領導，提升建筑業的產業地位
去年9月4日，住房城鄉建設部召開了全國工程質量治理兩年行動電視電話會議，陳政高部長在會上強調兩年行動主要抓六項工作。一年時間過去了，這六項工作都在有條不紊地積極向前推進，多年形成的建筑市場混亂局面得到了遏制，高強度的專項治理初步建立了適應建筑市場監管和服務的體制機制，有利于建筑業下一步的改革發展。從去年7月到9月，住房城鄉建設部下發了10多個文件，一改過去召開建設工作會議、把建筑業放在眾多方面工作之中一帶而過的做法，不僅有針對性研究質量治理、市場整頓，而且把建筑業的改革和發展放到了重要議事日程上，這不能不說是建筑業的一件幸事。
在經濟下行壓力加大的形勢下，建筑業作為我國支柱產業，不僅沒有要國家投資，而且消化了大量農村富余勞動力，這個有著4600萬從業人員的龐大行業必須認真研究，切實加強領導。住房城鄉建設部計劃下半年召開全國建筑業發展大會，并且將以國務院的名義為建筑業頒發指導改革與發展的文件，這將是繼1984年國務院為建筑業專門發文件以來，時隔31年專門為建筑行業發文件，充分說明了黨和政府高度重視建筑行業的發展和對建筑業加大領導力度的決心。在建筑業“營改增”重要關口，國務院主要領導兩次親自批示，也足以表明對建筑業稅改政策的落實和減輕建筑企業負擔的關心。這些信息釋放出一個信號：政府必須對建筑業加強領導。
建筑業已經失去了太多的機遇。建筑企業搞房地產本應是順理成章、優勢互補的轉型升級，上世紀80年代有關主管部門一道行政命令，不準施工企業從事房地產開發，扼殺了建筑企業的“生財之道”；2009年國家為克服2008年世界金融危機，出臺10大行業振興規劃，建筑業“名落孫山”。由于建筑業沒有產業地位，作為第二產業相應的產業政策，如稅收減免、貸款優惠等也一概享受不到。
實踐證明，要實現建筑業穩定健康的發展，對國民經濟作出更大的貢獻，一味地強調“監管”而缺失對發展的引導和領導是片面的，應該“加強領導”與“加強監管”并重，只要對行業發展加強領導了，有些監管工作矛盾反而能在發展中迎刃而解。
江蘇是全國公認的建筑大省，之所以能夠多年走在全國前列，筆者認為是與江蘇省政府一直關心和重視建筑業發展分不開的。早在上世紀70、80年代，當人們還在擔心被扣上“資本主義尾巴”帽子的時候，在省政府支持下，各市縣組織成建制隊伍，以“建筑民兵師”名義，赴大慶、新疆參與建設。在計劃經濟年代，省政府協調鐵道部，為輸送江蘇建筑工人開通“民工”專列，省主要領導外地出差都要分別視察江蘇在深圳、上海、北京的建筑工地，看望建筑工人。進入新世紀，省政府每5年出臺一個關于建筑業改革發展的文件，指導建筑業發展，特別是2015年7月1日，省政府召開常務會議專題研究建筑業的工作，財政廳、發改委、商務廳等相關部門一把手都參加了會議。會議聽取了省住房城鄉建設廳關于《全省建筑業發展情況的匯報》，李學勇省長對建筑業發展提出了明確要求，有關部門表態，要在建筑產業化和走出國門方面給予政策支持。省住房城鄉建設廳為貫徹落實省政府常務會議精神，制定了今后一個時期的“十個一”工作方案，推動建筑業創新發展、轉型升級和綠色施工，推動建筑業企業全面融入“一帶一路”建設，鞏固江蘇建筑“鐵軍”品牌，以不斷提升境內外建筑市場的競爭力和占有率。政府一系列的政策和舉措，支持了江蘇建筑業從2006年以來各項指標位居全國首位，“十二五”以來每年增速始終保持在15%以上，為推動全省經濟社會發展發揮了重要作用。
因此，筆者認為，越是經濟下行壓力大、建筑業發展越困難，就越是要加強對建筑業的領導，提升建筑業的產業地位。因為，建筑業是眾多行業中既不要國家投資，卻又能帶動農村富余勞動力就業的行業。
三、建筑業要抓住改革發展契機，主動適應新常態。
黨中央十八屆三中全會作出了《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》，建筑業如何深化改革？國務院即將為建筑業出臺的文件“關于進一步深化建筑業改革發展的若干意見”將全面進行部署。在文件正式下發之前，積極向負責頂層設計的領導機關建言獻策，使文件有“干貨”，更接地氣，是每個建筑人的義務。說實話，改革開放以來，由于《建筑法》未能及時修訂，建筑市場的混亂已是個不爭的事實，不要指望一個文件解決所有熱點和難點問題，一些諸如盲目推行最低價中標不合理、各類保證金泛濫成災、建筑人工工資嚴重倒掛、利潤率偏低等老生常談的問題需要等到《建筑法》修訂后解決，有些問題涉及多個部門協調，得有“上位法”作為依據和支撐。筆者個人覺得建筑業深化改革可以先易后難，從企業反映最強烈的問題入手為宜，試建議如下：
1、把竣工決算作為竣工驗收備案的前提條件。
企業普遍存在驗收難、審計難、決算難的問題。工程完了遲遲不組織驗收；質量驗收合格了，決算遲遲不批準；拖延決算的“高招”就是審計，有時一審就是兩三年，一個事務所審得不滿意，換一個事務所接著審，審到建設單位滿意為止，在這期間都不算是拖欠工程款，由于沒有形成甲乙雙方認定的決算，打官司都沒法立案。業主在資金緊張的情況下，采取慣用的手法轉嫁矛盾，合理合法地拖延決算。企業的一點微薄利潤也在“決算難”中被財務成本耗盡。由于得不到及時決算，大量拖欠工程款引發了農民工工資拖欠的問題每年都頻頻被媒體曝光。如果在基建有關程序上做點調整，把竣工決算作為竣工驗收的前提條件，就完全可以避免工程項目質量驗收完成后，建設單位用拖延決算、無限期審計來達到不付工程款、拖延工程款支付的目的。在市場經濟中，一件產品要變為商品起碼得滿足兩個條件：一是產品是合格產品，二是產品已確定價格，才能成為商品進行交易。工程質量驗收環節解決了建筑產品是否合格，而工程決算就是最終確定建筑產品價格。僅僅驗收合格就同意驗收備案，這是程序上出了偏差，應該是竣工驗收和竣工決算都完成的項目，才能允許驗收備案，也才能發給開發商銷售許可證?？雌饋碇皇球炇諅浒腑h節上的一個小調整，但對于規范市場，為施工企業解決傷透腦筋的“決算難”問題可幫了大忙。
2、把“雙擔保”從法律層面上規定下來。
國內建筑市場現行做法，普遍推行承包單位“履約擔?！?，而不要求建設單位提供“支付擔?！保@是不符合國際建筑市場慣例的，反而讓建設方為解決資金不足打開方便之門(有些甲方就肆意提高履約保證金的比例，加重施工企業負擔)。一定要從法律層面把“雙擔?！蓖瑫r明確下來。關于這一點，江蘇省政府蘇政發[2011]58號文件就曾明確規定：“高度重視建筑業企業權益保障，規范業主行為，凡業主要求承包商提供履約擔保的，應對等向承包商提供工程款支付擔?！?。單純提“履約擔?！敝槐Ｗo了建設方權益，為同時保障承包商權益，對等“雙擔保”是合情合理的。
3、改進對施工企業安全事故責任的追究方式。
建筑施工的安全工作是建筑行業的頭等大事，這點不容置疑。但是現行對出了安全事故的處理追究方式應該改進?，F在處理安全事故普遍做法是：項目上出了安全事故，第一時間建筑安全管理部門通知項目承包企業把安全許可證送到主管部門進行暫扣處理，一般事故暫扣3～6個月。對進省企業，有的地區處罰上經常再增加一項：清出本省建筑市場，隨即給企業帶來的直接負面影響是3～6個月被停止工程招投標活動。相反，直接出事故的項目部負責人的執業資格(建造師)卻未受任何影響，其本人也并沒因事故受到任何教育和警示。這種簡單化的處罰對從未出事故的項目部帶來不應有的連累損失。現在企業做大后，同時承擔幾十個甚至幾百個項目是常態，而出安全事故的畢竟是極個別項目部，一個項目部出安全事故，其余項目部都因公司總部被“停牌”受牽連，不能再接業務，這種追究安全責任的通行做法，是不分青紅皂白的工作方式，是對行業發展不利的。各行各業有些管理工作是可以相互借鑒的，如出租車行業，出租車駕駛員出了安全事故如何處理？扣分、吊扣駕照、禁駕直至承擔刑事責任，從沒聽說過處罰肇事司機所屬出租汽車公司的，同一出租車公司其他駕駛員當然不受任何牽連。
江蘇是建筑大省，對制約行業發展的問題高度重視。早在2011年江蘇省政府就在58號文件針對這一問題做出規定：“切實改進對施工企業安全事故責任的追究方式，加大對直接責任人的處罰力度”，建議負責安全生產的主管部門領導，可以到基層走一走，探討研究一下，這樣改進對施工企業安全事故責任的追究方式是不是有道理？是否可以更有效地遏制安全事故的發生？
4、進一步發揮工程監理的作用，在于解決好監理費的收取。
現行的監理企業責任重大，但收益卻得不到保障，并且是在甲乙雙方之間兩頭“受氣”：監理費是甲方支付的，為了能在工程結束時順順當當拿到監理費，項目監理人員往往不得不違心聽命于甲方一些不合理要求，這樣就會與被監理單位發生一些矛盾。加上由于監理費用有時被建設方壓得很低，監理人員的報酬不高，人才流失嚴重，現場從事監理的人員素質下降，監理走過場，派駐人員減少，監理成擺設。施工管理人員認為少數監理人員水平還不如自己，不服從監理。因此，解決好監理費用的收取問題，已經成了更好地發揮工程監理作用的關鍵。
江蘇淮安市建設行政主管部門規定“監理費用專戶存儲”，創新了這項工作：項目開工前，要求建設單位按監理費取費標準(不得低于國家標準80%)，一次性把有關費用匯到建設行政主管部門指定銀行專門賬戶，由業主和建設行政主管部門共同監管。工程竣工驗收合格以后，由質量安全監督部門組織對監理履行職責情況進行考核評估，提出對監理費支付意見，建設單位據此通知銀行向監理企業付款，監理企業不再擔心由于嚴格履約而拿不到監理費用。這一工作方法創新曾得到住建部分管部長的充分肯定，認為“值得各地學習和借鑒”(淮安市規范當地監理市場的具體做法有六個方面，限于本文篇幅不再展開介紹)。監理費用收取方法的改革極大調動了監理企業的積極性，工程優質結構率和優質工程率大幅提升，監理企業員工待遇有了較大改善，流失的人才開始回流，監理工作開創出新局面。
5、鼓勵企業通過聯合承包，參與大型基礎設施建設。
多少年以來，地方房建總承包企業根據自身能力想拓寬經營范圍，但在資質申報上一直存在“先有雞還是先有蛋”的矛盾，要承擔大型基礎設施項目，必須具備相應的資質，而申報相關的資質又必須拿出標準所規定的業績，在“一帶一路”和各地大力發展軌道交通的大背景下，僅發揮央企的作用是遠遠不夠的，頂層設計應該考慮通過聯合承包的方式，解決好制約地方施工企業發展的瓶頸問題。大家都反對地方對進省的企業設置門檻，央企對此呼聲最高。分析一下，地方主管部門為什么設置這樣那樣的門檻，關鍵是央企太強了，地方企業根本競爭不過央企，而地方民企卻涉及到對當地稅收的貢獻和當地勞動力的就業。如果能明文規定央企進入地方承擔一些大型基礎設施項目時，必須與地方有實力的民營建企實行聯合投標，換句話說帶一帶民企，“拉兄弟一把”，就有利于從“先有雞還是先有蛋”的怪圈里跳出來，既有利于鍛煉民營建企隊伍，也有利于打破行業內部的“行業壟斷”。從大局講，在國內練兵，培養一批能“走出去”的獨立承擔大型基礎設施的地方專業隊伍。
江蘇省政府5年前就看到這一點，為提高專業領域江蘇隊伍的施工能力，在省政府58號文件里提出：“引導管控能力強、市場信譽好、技術裝備先進的企業，通過聯合承包等形式參與省內重大基礎設施工程建設。打破行業壟斷和地方保護……促進大型總承包企業進入基礎設施領域”。
江蘇企業碰到的這類問題，全國同行也都感同身受，這方面要好好研究做點突破，為民營建企無疑是打開了走出國門承包基礎設施項目之路。
綜上所述，2015年是“十二五”收官之年，中國建筑業在整個宏觀經濟進入新常態的形勢下，要把提升建筑業發展質量和效益作為行業發展的重心、把加快行業轉型升級推進發展方式轉變作為工作重點，為“十三五”的開局之年——2016年打下堅實基礎。相信隨著各項投資政策和規范市場行為促進行業發展的扶持政策落地生根，2016年中國建筑業的形勢一定是燦爛的。